Административная ответственность за нарушения порядка проведения предвыборной агитации

В период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания российской федерации наиболее актуальными являются вопросы соблюдения законности и ответственности за совершение правонарушений.

Практика проведения предыдущих выборов показывает, что наиболее распространенными административными проступками в данной сфере являются нарушения правил предвыборной агитации, в том числе с использованием средства массовой информации.

Статьей 5.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом.

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Раскрывая суть правонарушения, следует отметить, что в соответствии с пунктами 7, 8 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частями 7, 8 статьи 55 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:
- федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
- лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;
- воинским частям, военным учреждениям и организациям;
-благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
- избирательным комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
-иностранным гражданам, за исключением выборов в органы местного самоуправления, если международным договором иностранным гражданам предоставлено такое право, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
- международным организациям и международным общественным движениям;
-представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.
-  лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений при проведении предвыборной агитации.

Кроме того, заниматься агитационной деятельностью на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях не вправе лица, замещающие государственные должности или выборные муниципальные должности, за исключением случаев, когда они являются кандидатами.

Привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования, может выражаться в предоставлении возможности для непосредственного участия указанных лиц в осуществлении предвыборной агитации: распространение призывов голосовать за или против кандидата, избирательного объединения в устных выступлениях, в печати и в теле- или радиоэфире, во время массовых мероприятий, иным не запрещенным законом способом. Привлечением к агитации также является участие в действиях, организационно и технически обеспечивающих агитационные мероприятия, то есть являющихся вспомогательными по отношению к собственно агитации. В частности, речь может идти об участии в распространении листовок, агитационной символики и агитационных материалов, в обеспечении подготовки и проведения митингов, демонстраций.

При этом кандидат может использовать свои изображения, а избирательное объединение - изображения выдвинутого им кандидата со своими детьми (в том числе не достигшими возраста 18 лет). Как следует из нормы закона, такое привлечение к предвыборной агитации не будет являться правонарушением только в том случае, если дети, не достигшие 18 лет, изображены в агитационных материалах совместно с кандидатом.

Протоколы об административном правонарушении по статье 5.11 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), а также должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания.

Старший помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Т.М. Ляшкова